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【案例點(diǎn)評(píng)】樣品評(píng)審過程未錄音錄像，是否屬于未全程錄音錄像？
編輯：2023-12-19 10:59:06
案情回放
某采購(gòu)機(jī)構(gòu)接受采購(gòu)人的委托，對(duì)某貨物進(jìn)行公開招標(biāo)采購(gòu)。由于該貨物采購(gòu)憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購(gòu)需求或者需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷，因此采購(gòu)文件要求遞交樣品，采購(gòu)文件明確了哪些采購(gòu)內(nèi)容需要提交樣品，樣品遞交的截止時(shí)間、數(shù)量、單位、包裝等要求，并設(shè)定了相應(yīng)的樣品評(píng)審細(xì)則。投標(biāo)截止后，因涉及樣品評(píng)審，采購(gòu)機(jī)構(gòu)安排了一天的評(píng)審時(shí)間，上午進(jìn)行樣品評(píng)審，評(píng)審地點(diǎn)在貨物樣品的儲(chǔ)存場(chǎng)地。下午進(jìn)行商務(wù)技術(shù)分評(píng)審，地點(diǎn)在評(píng)標(biāo)室內(nèi)評(píng)審。由于經(jīng)辦人疏忽，樣品評(píng)審并未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的錄音錄像。后來監(jiān)管部門抽查時(shí)發(fā)現(xiàn)本項(xiàng)目的這個(gè)問題，監(jiān)管部門監(jiān)管報(bào)告指出，本項(xiàng)目采購(gòu)過程中，樣品檢測(cè)環(huán)節(jié)無監(jiān)控的錄音錄像，屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控錄像不完整，并提出整改要求。
問題引出
樣品評(píng)審過程未錄音錄像，是否屬于未全程錄音錄像？
專家點(diǎn)評(píng)
樣品評(píng)審過程未錄音錄像，屬于未全程錄音錄像。評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)是政府采購(gòu)活動(dòng)*重要和關(guān)鍵的一環(huán)，與采購(gòu)結(jié)果和供應(yīng)商的利益直接相關(guān)。為加強(qiáng)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理，規(guī)范評(píng)審專家行為，政府采購(gòu)對(duì)開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全程錄音、錄像監(jiān)控。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）第三十九條規(guī)定了采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)開、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像。87號(hào)令第七十八條規(guī)定，未按規(guī)定對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像的，由財(cái)政部門責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，給予處分、處罰。
同時(shí)，政府采購(gòu)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像資料是政府采購(gòu)項(xiàng)目發(fā)生質(zhì)疑投訴時(shí)*的主要依據(jù)。采購(gòu)機(jī)構(gòu)要將錄音錄像資料作為電子檔案隨采購(gòu)項(xiàng)目紙質(zhì)文件一并歸檔保存。在考核政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作中，錄音錄像資料也會(huì)作為重點(diǎn)考核的內(nèi)容。錄音錄像資料應(yīng)作為采購(gòu)文件一并存檔，所以應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行保存，保存期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存十五年。
樣品評(píng)審是評(píng)標(biāo)活動(dòng)的組成部分，全程需要錄音錄像。本案例的項(xiàng)目采購(gòu)過程中，樣品評(píng)審環(huán)節(jié)無錄音錄像，屬于政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控錄像不完整，沒有全程錄像。評(píng)標(biāo)一般都在室內(nèi)，且事先安裝了錄音錄像設(shè)備。因此在室內(nèi)的評(píng)標(biāo)活動(dòng)錄音錄像出現(xiàn)問題的情況不多。但由于一些大型樣品的評(píng)審經(jīng)常不在原先的評(píng)標(biāo)地點(diǎn)，有時(shí)甚至在室外廣場(chǎng)，錄音錄像要事先準(zhǔn)備好設(shè)備。如果考慮不周，經(jīng)常會(huì)忽視樣品評(píng)審環(huán)節(jié)的錄音錄像。甚至還有采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辨稱，樣品評(píng)審又沒有規(guī)定必須錄音錄像，這個(gè)觀點(diǎn)是站不住腳的。樣品評(píng)審?fù)耆珜儆趯儆谠u(píng)標(biāo)活動(dòng)的內(nèi)容之一，評(píng)委會(huì)依據(jù)評(píng)審細(xì)則對(duì)各投標(biāo)人的樣品進(jìn)行打分，這個(gè)程序理應(yīng)屬于評(píng)審活動(dòng)。這個(gè)案例提醒采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)，對(duì)于有樣品評(píng)審的采購(gòu)項(xiàng)目，千萬要注意全程錄音錄像，別遺忘評(píng)審過程的每一個(gè)角落都需要錄音錄像。
法規(guī)適用
《政府采購(gòu)法》
第四十二條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變?cè)?、隱匿或者銷毀。采購(gòu)文件的保存期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存十五年。采購(gòu)文件包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。采購(gòu)活動(dòng)記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）采購(gòu)項(xiàng)目類別、名稱；（二）采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價(jià)格；（三）采購(gòu)方式，采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)載明原因；（四）邀請(qǐng)和選擇供應(yīng)商的條件及原因；（五）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)人的原因；（六）廢標(biāo)的原因；（七）采用招標(biāo)以外采購(gòu)方式的相應(yīng)記載。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政令第87號(hào)）
第三十九條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間進(jìn)行。開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。
采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像。錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨，音像資料作為采購(gòu)文件一并存檔。
第七十八條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有違法所得的，沒收違法所得，并可以處以不超過違法所得3倍、*高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，可以處以1萬元以下的罰款：
（一）違反本辦法第八條第二款規(guī)定的；
（二）設(shè)定*低限價(jià)的；
（三）未按照規(guī)定進(jìn)行資格預(yù)審或者資格審查的；
（四）違反本辦法規(guī)定確定招標(biāo)文件售價(jià)的；
（五）未按規(guī)定對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像的；
（六）擅自終止招標(biāo)活動(dòng)的；
（七）未按照規(guī)定進(jìn)行開標(biāo)和組織評(píng)標(biāo)的；
（八）未按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金的；
（九）違反本辦法規(guī)定進(jìn)行重新評(píng)審或者重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的；
（十）開標(biāo)前泄露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者其他可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)情況的；
（十一）未妥善保存采購(gòu)文件的；
（十二）其他違反本辦法規(guī)定的情形。